商务部发布的《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》

# 《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》重点原文摘录

来源：商务部2026年7月28日正式发布全文，摘录严格保留原文语句，按文件章节排序。

## 前言摘录

一段时间以来，部分经济体炒作中国新能源、光伏、锂电池等产业存在所谓“产能过剩”，以此为由出台单边关税、贸易调查等限制性措施，将产业竞争议题政治化，推行贸易保护主义。相关论调片面割裂事实、逻辑存在明显谬误，不仅扭曲公众认知，破坏全球产业链供应链稳定，也阻碍全球绿色低碳转型进程。为澄清事实、阐明主张，特发布本立场文件。

## 第一章 全面客观看待全球产能和所谓“过剩”

1. “产能过剩”是市场经济动态现象，市场经济下产能供需始终处于**平衡—失衡—再平衡**的循环过程。供需平衡是相对的，不平衡是普遍的，不存在永久不变的均衡状态。

2. 全球范围内**尚未形成公认、统一的“产能过剩”判定标准**。部分经济体出于地缘竞争、贸易保护目的自行创设评判标尺，机械、泛化定义产能过剩，并试图强加给其他国家，违背经济发展客观规律。

3. 产能利用率仅反映生产设备利用水平，不能单一指标绝对化判定产能过剩。发达经济体与发展中经济体、传统产业与新兴产业，产能利用率合理区间天然存在巨大差异，不可简单横向套用同一标准。

4. 全球产业格局由单中心走向多中心，是国际分工自然演化的结果。发展中国家制造业竞争力提升，是全球化长期发展必然趋势，不应被贴上“产能过剩”标签。

## 第二章 对“产能过剩”相关四对关系的看法立场（核心驳斥章节）

### （一）产业补贴与产能过剩

1. **产业补贴与产能过剩不存在必然联系**。合理合规的产业补贴能够弥补市场失灵、支持技术创新、推动绿色转型、促进区域均衡发展，并不会直接催生产能过剩。

2. 几乎所有经济体都实施产业扶持政策。美国《通胀削减法案》、欧盟《工业加速器法案》等大规模产业扶持政策，带有明显排他性条款，构成制度性歧视。评判产业政策应当摒弃双重标准，不能允许“己可为，人不可为”。

3. 中国持续规范补贴政策，严格履行世贸组织透明度义务，补贴政策对内资外资一视同仁，重点投向研发创新、绿色低碳领域。各国产业政策竞争应当在世贸组织规则框架内协商规范，不应把产业政策当作打压竞争对手的工具。

### （二）贸易顺差与产能过剩

1. **出口规模大、贸易顺差高不等于产能过剩**。贸易差额本质反映一国储蓄与投资的宏观结构，和行业产能过剩没有直接对应关系。历史上德国、日本等制造业强国长期保持贸易顺差。

2. 中国出口增长，一方面依托持续技术创新、规模效应提升产品竞争力；另一方面源于全球工业化、碳中和转型产生的真实市场需求。中国从不刻意追求贸易顺差。

3. **“中国内需不足造成产能过剩”不符合事实**。中国既是世界工厂，也是世界市场。2013—2024年内需对中国经济增长平均贡献率93%。按购买力平价测算，2025年中国社会消费品零售总额规模居全球前列。当前阶段性需求调整属于发展阶段转换现象，不能偷换概念解读为长期内需不足。

### （三）全球经济失衡与产能过剩

全球经济失衡是长期历史现象，成因高度复杂，既包括各国储蓄投资结构差异、产业链分工布局等市场因素，也受国际货币体系、各国宏观政策、人口结构等多重制度因素影响。简单将全球失衡归咎于单一国家产业产能，是片面化、简单化的归因方式。

### （四）市场竞争与产能过剩

1. 市场竞争是调节产能最有效的机制。充分竞争环境下，低效产能会自然出清，优质产能持续扩张，推动产业持续迭代升级。

2. 通过关税壁垒、贸易调查人为隔绝市场竞争，短期保护本土产业，长期削弱本土产业创新动力，阻碍全球产能动态优化，无法从根本上化解产业竞争矛盾。

## 第三章 中国坚持在开放合作中建设现代化产业体系

1. 中国新能源等新兴产业规模壮大，根基在于持续技术创新、市场化改革、完整产业链配套，并非依靠无序扩张。中国长期常态化推进落后产能退出，持续引导产业理性投资，防范无序扩张风险。

2. 中国绿色产业产能扩张，为全球碳中和提供高性价比产品，降低各国绿色转型成本，助力全球应对气候变化共同目标。

3. 中国现代化产业发展，对世界不是**“中国冲击2.0”，而是“中国机遇2.0”**。中国产业发展带动全球上下游配套投资，创造跨国就业机会，持续释放广阔进口市场空间。

4. 中国始终坚持对外开放，持续缩减外资准入负面清单，欢迎各国企业来华参与市场竞争，同时坚定维护自身合法贸易权益。

## 第四章 共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局

1. 各国应当尊重市场经济客观规律，摒弃双重标准，停止借“产能过剩”名义实施各类单边贸易限制、歧视性调查。

2. 产业领域分歧优先通过平等对话、多边贸易规则协商解决，贸易保护主义割裂全球市场，拖累全球绿色转型与世界经济复苏，最终损人害己。

3. 维护全球产业链供应链一体化、开放稳定格局，反对推动产业链“脱钩断链”、阵营化分割。

4. 倡导各国立足自身比较优势开展产业协作，做大全球共同发展蛋糕，通过良性竞争、互利合作实现共同产业升级。

## 结束语摘录

看待全球产能格局与产业竞争，必须坚持全面、客观、辩证眼光。经贸问题政治化、推行保护主义没有出路。中方愿与所有秉持开放理念的经济体加强沟通，妥善化解产业分歧，共同维护开放型世界经济，推动全球产业可持续、包容性发展。

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1. 将摘录精简为**媒体引用版短句合集**，适合简报、发言使用；

2. 区分【对外强硬表态段落】与【合作倡议段落】进行分类标注；

3. 配套整理这份文件对应的商务部发布会权威解读要点。