亲历中国社会劳动保险制度的建立与完善

亲历中国社会劳动保险制度的建立与完善

一、制度的设计

海南省从1992年开始试行社会劳动保险制度，据我所知，海南执行这项制度在全国是比较早的。

当时笔者在一家大型（上世纪90年代初，投资10多个亿就算大型企业了）中外合资企业做人事部经理。对我国建立社会劳动保险制度有比较深入的了解。

当时比较难确定的是两个问题：一是最低缴费基数；二是企业与职工个人的缴费比例；需要考虑的变量很多，比如人口老龄化速度，人口预期寿命的延长速率，这两个因素都会影响赡养比。当然还有行业和地区的差异等等。

对上述因素，国家组织保险精算师团队做了大量计算，最后确定，缴费基数随社会经济的发展及劳动者最低基本工资的提高而提高。企业与个人的缴费比例大体上确定为单位16%；个人8%  ，这个比例执行到到现在30多年，变化不大。说明当时的设计与计算是科学的。

 二、社保基金的来源不仅仅来自职工缴费的积累

从社会劳动保险制度建立的第一天起，国家就在考虑这项制度的长远可持续性，并采取了具体的、可操作的、有效的的措施。

1、  成立社保基金理事会。社保基金理事会是国家财政部所属事业单位，由财政部

副部长担任基金会理事长。基金会的职责就是管理全国的社会保险基金的投资理财增值。各省的社保基金的结余会有一部分交由该基金管理。

到目前为止，中国社保基金在中国股市、债市等市场上的投资收益是高于通货膨胀率的。

2、资金的归集不仅仅依靠劳动者缴费积累

中国是社会主义国家。建国以来国家投资开办了许多国有企业。国家实行社会劳动保险制度以来，每年按一定比例将国有企业上缴的利润划归国家社保基金，做实社保基金。

所有国有企业股份制改造后，都有一定比例的股份按原始股价售给社保基金管理。社保基金可以凭所持股份获取分红收益，也可以在市场上交易获取利润，充实社保基金。

三、个人对中国社保基金未来的看法

1、我国对社保基金的管理（主要是保值增值）极为重视。我的看法是：存量可增值（前面说过，不重复），增量有来源：国家在经济建设中，以国家为出资人设立或控股的企业、投资基金越来越多，这些都会给社保基金带来强大的收入保障。

2、全国总人口数下降，缴费人数减少。但是硬币还有另一面：人口减少意味着全国所需保留的种粮耕地总量可以减少。这些减量的耕地是可以用来种植粮食以外的作物的，是可以获取更多收益的。